“红头文件”,与市场主体的行为、与老百姓的生活有着最为直接与密切的联系。然而,这些在行政管理领域被广为运用的“打着红色刊头、盖着权力部门公章”的文件,却在过去很长一段时间里饱受诟病,诸如公开性差、时有违反上位法及损害行政相对人权益的现象发生等。
“红头文件”是规范性文件的俗称,是指依法行使行政管理权的行政机关,执行法律、法规、规章,实施行政管理过程中,依据法定职权或者法律、法规授权而制定的,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力的文件。
在法治政府建设提档加速的今天,“红头文件”曾经的弊病显然早已格格不入,对于规范性文件的管理正在得到前所未有的加强。北京市西城区,这个许多部委机关所在地的“首善之区”,就在规范性文件管理上成为“先行者”。
西城区政府法制办负责人今日告诉《法制日报》记者,自年该区建立了较为完善的规范性文件备案审查制度以来,其规范性文件基本做到了清理工作常态化、制度化,区政府每隔两年对规范性文件进行集中清理,并将清理结果通过西城门户网站向社会公开,切实做到了统一公布、实时监管。
三个统一
“红头文件”是政府部门进行行政管理和执法的重要载体,在政府机关实施行政管理、执行国家法规政策、维护群众切身利益的过程中发挥着重要作用。一旦违法,危害性显著。
曾几何时,“红头文件”被视为“有权任性”的代表。新华社曾于年3月盘点过奇葩“红头文件”。比如,江西赣州市章贡区沙河镇纪委批评食堂的杏鲍菇炒肉中没有肉、陕西眉县突破工业发展领导小组推销水泥、河南省工商局催促完成罚款任务……
更为多发的问题是,有的“红头文件”中发文部门互相打架,让相对人无所适从；有的则违反了法律法规；有的发文部门是只管发、不管收,出现“烂尾”；还有的是文件中没有任何有关追责与纠错的规定……
对于“红头文件”的整治,在年4月底迈出了重要一步。在修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》正式实施的前夕,最高人民法院发布关于行政诉讼法若干问题的解释。
该司法解释明确:“规范性文件不合法,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效判决的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。”
这意味着行政机关在指定、下发红头文件时,将不可以再任性而为,否则在诉讼中可能会被法院认定为违法。
但是,仅仅依靠法院显然是不够的,甚至大量的“红头文件”规范主要不是靠法院,而是需要政府自身。
早在年国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》,就已经对“红头文件”作出了规定。
年,北京市颁布了《北京市行政规范性文件备案监督办法》,对加强规范性文件工作提出了更明确具体的要求。
“规范性文件管理是推进依法行政、建设法治政府的一项基础工作。”西城区政府法制办负责人说。
正是基于这样的认识,近几年来,西城区一直将规范性文件管理作为重点工作来抓。在相关制度建设上,西城区政府在基层政府中走在了前面。年,《北京市西城区行政规范性文件管理规定》出台。年,该规定的“升级版”——《北京市西城区行政规范性文件管理办法》出台,对规范性文件的起草、审查、备案、公开等工作都作出了更加具体细化的规定。
值得