——章贡高新区人事薪酬制度改革见闻
□徐杏华记者杨晓安刘燕凤
炎炎夏日，记者走进章贡高新技术产业园区，处处都能看到忙碌的身影，人人身上都充满干事创业的激情。“这得益于当前正在进行的人事薪酬制度改革。”章贡高新区管委会主任曾小英告诉记者，为加快园区转型升级、创新发展，激发干部职工干事创业的动力、活力，建立适应园区发展需要的干部人事制度，章贡高新区按下“快进键”，启动了管理体制与人事薪酬制度改革，为我市省级工业园区体制机制改革打响了“前哨战”。
打破身份限制，变“身份管理”为“岗位管理”
近年来，随着园区定位的不断升级，急需一支作风优良、能打硬仗的高素质队伍，但受体制机制、薪酬待遇限制，不少园区都面临“引才难、育才难、留才难”的窘境，难以适应园区改革和创新发展形势。
“工作压力大，有能力的人才不愿来、不愿留。”章贡高新区四级调研员严耀明对记者说，“事业编干部政治上的上升空间相对较窄，还有部分干部从事一个岗位时间过长，积极性受到一定的影响；临聘人员薪酬待遇较低，工作的主动性、积极性都不是很高，流动性也非常大，对工作造成的影响比较大。”
事业成败，关键在人。经章贡区委、区政府同意，今年初，章贡高新区专门成立人事薪酬改革工作领导小组，由管委会主任曾小英担任组长，制定下发了《章贡高新区管委会岗位聘用管理办法》《章贡高新区管委会薪酬管理办法》《章贡高新区管委会岗位设置办法》等系列配套文件，将现有行政事业人员身份封存，由传统的委任制转变为聘任制，实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法。
在提升聘用人员的归属感和获得感方面，章贡高新区制定《章贡高新区管委会雇员管理暂行办法》，坚持“凡进必考”，雇员招聘参照事业单位公考招聘程序执行；明确雇员薪酬由底薪和绩效构成，并按照省、市、区相关规定，与在编干部同等享受五险一金等福利待遇；工龄时限达到一定标准时，可参加主办岗位聘任。
改革，凝聚着动力；改革，催生着变化。章贡高新区企业服务中心主任曾志告诉记者，人事薪酬制度改革后，责任更加明确了，随着人员逐步到位，工作也越来越顺畅，“另外一方面，通过竞岗选聘和双向选择，干部职工的积极性、主动性也充分发挥出来了。”
企业服务中心工作人员付华原来是临聘人员，她经过笔试、面试，现在已经顺利转为了雇员身份。她说：“之前待遇低很想辞职，听说会搞人事薪酬制度改革，就留下来了。现在经过考试转为了雇员，待遇提高了，信心增强了，工作热情也上来了。”
理顺管理体制，变“多层级”为“扁平化”
章贡高新区由原沙河工业园区和水西有色冶金基地整合而成。近年来，随着园区面积的扩大和工作任务的增加，章贡高新区曾多次探索理顺内部管理体制，以适应新的发展形势需要。（下转2版）（上接1版）今年以来，在章贡区委、区政府的指导下，章贡高新区按照精简高效的原则和“大部门、宽职能、综合性”的思路，对内设机构和管理层级进行了大幅精简和优化。
在机构设置上，将原有的8个内设机构及下属的2个事业单位进行优化重构，归并整合为6个工作机构，即综合办公室、药谷办公室及招商服务中心、企业服务中心、规划建设中心、社会事务管理中心，各机构职能分工明确。
在管理构架上，将“主要领导—分管领导—内设机构（下属事业单位）”的多层构架，精简为“主要领导—各办（中心）”扁平化构架，各办（中心）主任由正科级领导干部担任，对办（中心）工作负直接责任。
组织架构的优化，有力扭转了管委会机构的行政化倾向，强化了高新区管委会服务发展的职能，有效提升了基层治理水平。
这方面，章贡高新区党工委委员、管委会副主任万盛龙的感受特别深刻。根据党工委安排，他被聘任为招商服务中心主任。“感觉身上的担子更重了。”万盛龙直言，“以前是分管领导，有些具体的工作还可以依仗内设机构负责人，现在自己就是直接负责人，压力明显大了很多。”按照章贡区委、区政府下达的任务目标，高新区今年要至少引进1个50亿元的重大项目，否则高新区管委会全体干部职工的绩效工资要下降30%以上。“全部干部都齐刷刷地盯着我。”万盛龙笑道。疫情期间，他顶着巨大压力，先后9次率队赴广州、深圳等地开展招商引资，其中3月份就有2次。
今年春节以来，虽然受疫情影响，章贡高新区的招商工作却呈逆势上扬态势，引进亿元以上工业项目20个，总投资40.05亿元；正在洽谈落地的50亿元以上项目2个，都是首位产业项目。
全员绩效考核，变“铁工资”为“活薪酬”
很多时候，变动意味着不断前进，而科学的考核、正向的激励，就是这份前进动力的“催化剂”。
今年5月18日，章贡区委办、章贡区政府办联合印发《章贡高新区管委会年绩效考核办法》，提出打破平均主义，推行全员绩效工资制，根据业绩考核实际情况动态调整干部职工薪酬待遇，变“铁工资”为“活薪酬”，让实干者得实惠、让懈怠者羞愧。
章贡高新区管委会绩效考核分为两部分。一部分是章贡区委、区政府对高新区管委会的绩效评定，另一部分是高新区管委会内部绩效考核。
章贡区委、区政府的绩效评定决定了章贡高新区管委会干部的绩效工资基数。在指标设置上，突出章贡高新区的主业主责，重点考核园区营业收入、招商引资、项目建设、盘活资产、亩均效益和实现税收等指标完成情况。若考核不合格，则不仅拿不到绩效工资，还会比改革前的收入更低。
具体到个人层面，章贡高新区管委会制定了内部绩效考核管理暂行办法和年度绩效考核细则，将章贡区委、区政府下达的任务目标和其他重点工作细化到每个岗位，让人人都有任务，人人都有压力，工作完成的成效与绩效工资、评先评优、奖惩激励等直接挂钩，并作为职务升降、岗位调整以及聘任合同续订、终止的重要依据，从根本上解决干多干少、干好干坏一个样的问题，促进工作作风明显转变。
“现在大家都铆足了劲，生怕自己的工作落后拖累了大家。”曾小英说，“这很大程度上契合了改革的初衷。”