胡小燕真是农民工代表吗?
贵报4月3日社论《胡小燕，一个等待填满的角色空格》认为，农民工代表胡小燕公布电话，其意义首先在于以一种沟通的姿态，向有限的*治空间发出了掘进的信号。但事实上胡小燕无法回应农民工的呼声，其角色不能承受之重，恰是我们代议制度的实质之轻。许多人都把胡小燕当作是农民工代表，其实，按照中国的法律这是一种误解，中国没有农民工代表这种称谓。中国的全国人大代表选举，实行的是一种非常特殊的制度，它是由省、自治区和直辖市的人大代表选举产生的，它有一定的属地性，但又没有按照直接选举的原则划分选区，然后产生代表。我们来看一下胡小燕是如何当选的。据媒体报道，胡小燕是由广东省总工会提名推荐，经过了严格程序的审核，在2008年1月21日下午广东省第十一届人大一次会议上，以740张赞成票当选为全国人大代表。因此，严格地说，胡小燕只能叫广东省人大代表，在选举的功能属性上，胡小燕和其他的广东省人大代表比并没有任何特殊的地方，虽然她是一名农民工，但却不能叫农民工代表。因为她不是来自于农民工选区，中国也没有农民工界别。将之称之为农民工代表，是媒体对法律不了解下的一厢情愿，而胡小燕这个直到当选还蒙在鼓里的打工妹，也在媒体的错误认知下，开始真的认为自己就代表着2亿农民工的利益。所有的错误都是由此而来。按照现代宪*的原则，代议制下代表的产生只能有一个途径，就是选举，而且是谁投票就代表谁的利益。因为投票行为，在*治权利上是一种委托行为，投票人将自己的利益表达权利委托给了被投票人，被投票人在代议制的体制下，尽量体现投票人的意愿，这些意愿是在竞选时和选民的沟通中完成的。从上文我们可以看到，胡小燕是广东省人大代表选举产生的，因此，严格地讲，她只能代表广东省人大代表的利益。她根本就代表不了农民工的利益，因为中国两亿农民工中，没有一个人投票给了胡小燕。其实，在选举过程中，被投票人本身是什么身份，一点都不重要，话说得绝对一点，即便是富豪张茵，如果她在一个以农民工为主的选区中，被绝大多数农民工所接受，并被选举产生，那她同样可以代表农民工的利益，因为她要为她的选票和选民负责。同理，虽然胡小燕是一名农民工，但因为没有农民工为她投票，她并不能说是一名“农民工代表”。更遑论代表农民工的利益了。胡小燕回广东后，一时冲动，向媒体公布了自己的手机号码，引来了无数麻烦。这回她该知道，2亿农民工不是随便就能代表的。这是一个十分庞大的社会群体，有着非常复杂的利益诉求，如果是当真，她做不到。往后退，代表广东农民工行吗？从2亿变成2000万，可能也没有操作性。那胡小燕能代表谁呢？看来，没有选区，缺少选民的直接愿望诉求，胡小燕即便是想把自己当成来自农民工群体的人大代表，也没有办法参*议*。中国的农民工群体泛指有2亿人，他们的利益当然需要有所代表，有人代言，如果真让他们的利益诉求在人大、尤其是全国人大有所体现，不能靠几个农民工出身的代表，而是让这2亿农民工真正拥有属地投票权。现在，囿于户籍制度的限制，他们的投票权在基层人大选举中，基本上都被“放弃”，而在全国人大的选举中，由于层层间接选举，他们的利益更是被严重忽视。