省公共资源交易中心党组成员副主任赵煦到 [复制链接]

　　10月27日，贵州省公共资源交易中心*组成员、副主任赵煦到省人民政府网接受在线访谈，并回答网友提问。潘先万摄

　　10月27日，贵州省公共资源交易中心*组成员、副主任赵煦以“深化公共资源交易平台整合共享，促进公共资源阳光交易”为题，到省人民政府网接受在线访谈，并回答网友提问。

　　访谈主要内容如下：

主持人：

　　公共资源交易和老百姓的日常工作和生活联系不是十分密切，大家对公共资源、公共资源交易相关概念和公共资源交易中心这个机构还比较陌生，对公共资源交易改革发展历程也不是十分的了解，能否先给大家简单介绍一下？

赵煦：

　　公共资源（
　　年以来，我省先后建立省、市（州）两级公共资源交易中心11个，分支机构24个，根据《贵州省进入公共资源交易中心项目交易目录》，按照应进必进的要求，全省工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让转让、国有产权交易、药品集中采购、各类特许经营权招拍挂等6大类项公共资源纳入各级公共资源中心集中交易。各级公共资源交易中心的主要职责是负责交易场所设施、电子系统的建设和维护；提供项目登记、信息发布、场所安排、交易保证金代收代退、出具进场交易证明书、立卷归档、档案查询等服务；见证公共资源交易活动，管理和维护现场秩序;为行政监督管理部门提供监管通道，记录并向行政监督管理部门报告交易主体在交易活动中违法违规行为。

　　目前，我国已经建立了覆盖全国的统一的公共资源平台，是唯一建立统一公共资源交易平台体系的国家。公共资源交易这项制度创新始于年、成熟于年、深化于年。

　　20世纪90年代初，国家开始强调政府只从事公益性项目和基础性项目投资，竞争性项目投资由市场决定。政府投资体制的调整，催生了一批有形交易市场。最早出现的是由建设主管部门成立的建筑工程交易中心，从事建筑工程承包发包服务活动，之后逐渐扩展到其他建设工程，以及土地、矿产、国有产权等领域。由政府有关部门主导，工程建设项目招标投标、土地使用权出让和政府采购分别是由建设部门、自然资源部门和财政部门进行管理，建立事业性质的交易中心负责具体交易工作，但仍由行政主管部门行使监督管理权，本质上决策、执行和监督“三位一体”。这种管理方式简单易行，但交易程序不规范，各个部门往往从自己利益出发，造成公共资源交易条块分割、管办不分、监管难度较大，腐败滋生漫延，破坏了公共资源交易的秩序和环境。

　　针对交易活动中存在的突出问题，国家先后制定出台了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，为规范招标投标活动、维护市场竞争秩序提供了法律保障。年国家成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，从年开始，着力解决工程建设领域行政干预招投标等突出问题。

　　年中纪委、监察部着力实现公共资源交易活动的管办分离，推动建立统一规范的公共资源交易市场。同年，十七届中央纪委七次全会明确提出，建设统一规范的公共资源交易市场，加强廉政风险防控机制和社会信用体系建设。遵循决策、执行和监督相互制约的改革思路，全国各地积极探索，创建了由公共资源交易管理委员会、公共资源交易管理办公室和公共资源交易中心组成的组织框架，形成“一委一办一中心”的公共资源交易管理模式，实现了管办分离、统一管理和依法监督，公共资源交易活动逐步进入规范化、制度化轨道，公共资源交易市场取得大发展大繁荣。

　　据国家发展改革委统计，截至年6月，全国县级以上公共资源交易市场共有多个，其中单项交易市场多个，综合性市场多个，年实现交易额超过20万亿元。

　　年，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购，建立统一规范的公共资源交易平台。随后，国家在贵州省、安徽省等5个省开展公共资源交易平台整合试点，建立公共资源交易平台整合工作部际联席会议制度，研究协调平台整合工作中的重大问题，制定《公共资源交易平台管理暂行办法》和《公共资源交易平台服务标准（试行）》，系统规范了平台运行、服务标准和管理制度。

　　公共资源交易平台从分散到集中、信息专家资源从分割到共享、监管从单一到综合的局面初步形成。按照国家整合思路，到年底全国各类公共资源交易市场从个整合为多个，交易市场数量减少了85%，实现交易信息数据互联互通、交换共享、区域内专家资源的共享。在监管方面，由原来单一的行政主管部门履行监督职责发生改变，不同部门各负其责的综合监管体制正在形成。强化信用监管，健全守信激励和失信惩戒机制，国家有关部门签署了严重失信主体联合惩戒的备忘录。“互联网+”、大数据、云计算等信息技术的应用信息化技术为公共资源交易带来前所未有的变化。

　　年3月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。会议指出：深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。会议审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，对深化公共资源平台整合共享改革进行了全面部署，《指导意见》明确，推动各类公共资源交易进平台。

　　到年，适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，要完善公共资源市场化配置机制，拓展平台覆盖范围，创新资源配置方式，促进资源跨区域交易；深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，探索推进公共资源交易综合监管。经过近一年的发展，公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度明显加大，统一开放、竞争有序的公共资源交易市场进一步形成。

赵煦介绍有关工作。潘先万摄

　　贵州作为国家公共资源交易平台整合试点省，经过五年多的改革发展，已实现全省公共资源交易“一云统揽、一平台交易、一网通办”的工作格局，公共资源交易平台互联互通、大数据分析应用、数字证书交叉互认等改革创新工作被国家列为公共资源交易平台整合典型案例，充分发挥了公共资源交易平台整合试点省的的示范引领作用。

主持人：

　　听您刚才的介绍，在省委省政府的领导下，贵州省公共资源交易平台整合共享改革取得了明显成效，同时被明确为国家试点，请给我们介绍一下贵州省平台整合共享改革的推进情况。

赵煦：

　　年以来，在省委省政府的领导下，贵州省公共资源交易平台整合共享改革紧紧围绕李克强总理提出的“平台要建起来，系统要联起来，数据要用起来”指示精神，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔〕63号）要求，以解决公共资源交易中的痛点、难点、堵点为导向，加快推进平台整合，建立了覆盖全省省、市两级的公共资源交易平台，构筑了“一张网络覆盖、一套流程交易、一个规则主导、一库专家共享、一证全省通用、一省数据汇聚、一线风险防控”的“七个一”贵州互联网+公共资源交易“五全”服务新格局，李克强总理专门批示肯定了我省的做法。年，我省受邀在全国公共资源交易平台整合共享工作会议上作典型经验交流发言。

　　年10月17日，着眼建立适应我省公共资源交易改革发展需要的交易管理制度体系，持续发挥好我省作为全国公共资源交易平台整合改革试点省示范作用，省人民政府办公厅印发了《贵州省公共资源交易管理办法》(黔府办发〔〕24号），明确了各级公共资源交易平台职能定位，统一了全省公共资源交易规则，为进一步深化我省公共资源交易平台整合共享改革奠定了制度基础。

　　年12月，贵州省整合了贵州阳光产权交易所有限公司、贵州省黔云集中招标采购服务有限公司，加挂贵州省公共资源（国有产权）交易中心、贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心牌子，将平台整合范围扩大至国有企业产权交易及国有企业生产资料领域。

　　年2月4日，为推动形成更加公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场，省人民政府办公厅印发了《关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见》，进一步深化我省公共资源交易平台整合共享改革，我省适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，交易项目目录范围进一步拓展；各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，制度规则、技术标准全面统一，信息资源共享更加充分，服务流程进一步优化；全省统一的公共资源交易平台、监督平台全面建成运行，通过数字化手段再造工作流程、简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道，实现了公共资源交易全过程在线实时监管。截至目前，全省各级公共资源交易中心共累计完成公共资源交易项目宗，交易金额达.88亿元。为促进全省公共资源交易平台整合共享改革，推动公共资源阳光交易，提高公共资源交易配置效率和公平性作出了应有贡献。

主持人：

　　咱们贵州省在平台整合共享改革创新上走在了全国前列，在推动平台建设、强化场内管理和创新优化服务各方面成效明显，那么今年我们贵州省的公共资源交易是否受到了疫情的影响，在疫情防控期间采取了哪些应对措施呢？

赵煦：

　　新冠肺炎疫情发生以来，省公共资源交易中心认真贯彻落实*中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，坚持“强化举措、优化服务、深化创新、细化管理”，能优则优、能简则简、能快则快，紧扣服务扩大有效投资，全力保障全省重大工程重点项目交易有序运行，为全省打赢疫情防控和脱贫攻坚“两场战役”、完成全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。

省公共资源交易中心场馆大厅。

　　一是强化举措，保障交易不断档。率先在全国发布保障防控工作、抢险救灾、重点工程、重点项目等重大紧急交易项目的交易服务公告，并为上述项目开辟“绿色通道”，实行网络服务、预约服务和错峰服务，确保重大工程、重点项目交易无梗阻、不延误。医院药品采购，积极组织核酸检测试剂集中采购，6月1日起实现省内各医疗机构在贵州省药品集中采购平台按中标价格线上采购新型冠状病毒相关检测试剂，为全国第四个实现集中采购的省份。

　　二是优化服务，确保交易再提速。推进在线办、限时办、直接办，按“一标一预案”方式强化保障措施，推行企业证照证件、立项批复文件、审批审核文件等电子化认证，优化数字证书互认水平，在线或邮寄开展原件审核、介质发放等工作，实现数字证书自助办理、自主选择、一网通办、全省通用。全面推进跨区域远程异地评标，打破省级、市（州）级平台的层级分割和时空限制，促进全省评标专家资源在线共享，及时消化了各市（州）因疫情积压、延误交易项目。

　　三是深化创新，促进交易再升级。加大“放、管、服”改革力度，全面推进公共资源电子化交易进程，贵州省公共资源交易云系统为交易主体24小时不间断提供网上交易服务，实现项目交易除现场开评标外其余环节不见面、不跑腿。打造综合金融服务平台，引导金融机构为中标、采购等诚信交易主体提供保险保函、银行保函、投标贷款等金融服务，并实现在线提交、在线查核、在线发放。今年2月，在全国防护功能口罩非常紧缺情况下，组织干部职工捐款三万多元，依托公共资源交易平台广覆盖作用，积极寻找货源，联系委托有关医疗器械公司从国外采购了1万只防护口罩捐赠给贵州省红十字会统一调配使用，得到省委省政府充分肯定。中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组简报、国家发改委对省公共资源交易中心在疫情期间倾力做好项目交易保障工作予以肯定。4月9日，省委办公厅《工作情况交流》上全文刊载了省公共资源交易中心全力保障疫情期间全省重大工程重点项目交易有序运行情况。

主持人：

　　公共资源交易中心在疫情期间全力保障各公共资源交易有序交易，为我们贵州省的经济社会持续健康稳定发展作了很大贡献。听了您对平台整合共享改革的推进情况的介绍，公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益有了进一步提升，那我们贵州省公共资源交易中心是如何规范交易活动，保证交易过程公开透明的呢？

赵煦：

　　深化公共资源交易平台整合共享，建立统一规范的公共资源交易平台是完善社会主义市场经济体制、创新政府配置资源方式改革的客观需要，更是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求，我们紧紧围绕应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，全面提升“互联网+”公共资源智慧交易能力、场内交易运行管理能力、腐败风险防范能力，全力保障公共资源交易公开公平公正，规范高效廉洁。

省公共资源交易中心场馆评标区。

　　一是促进数据信息共享。起草并报请省政府办公厅印发《关于切实用好省公共资源交易公共服务平台的通知》，通过统一名称标识、完善信息发布和加快应用识别码等措施，实现公共资源交易项目公告信息、资格审查信息、交易过程信息、成交信息，实时汇聚至公共服务平台，将交易项目基本信息、监管（处罚）、交易实施进展、主体信用状况等重要信息通过识别码归集，实现“平台赋码、信息归集、全程跟踪”，进一步推进平台的全方位数据汇聚、融合和共享，充分发挥好平台为市场主体提供交易信息服务、为行业主管部门提供监管通道服务、为各级交易平台提供数据共享服务的职能作用。

　　二是加大信息公开力度。拟制印发《贵州省公共资源交易信息公开目录》及《关于落实〈贵州省公共资源交易信息公开目录〉的实施办法》，结合《贵州省公共资源交易管理办法（试行）》，明确公共资源交易信息公开内容、公开属性、公开时限、公开载体，并落实问责机制，确保各类依法公开的公共资源交易公告信息、资格审查信息、交易过程信息、成交结果信息等全过程共享至贵州公共资源交易公共服务平台，实现公共资源交易全过程的透明、阳光运行。截止目前，贵州公共资源交易公共服务平台共入库主体信息条，累计交换数据约万次，发布交易信息30万条，日志数据8.99亿KB，文档性附件约G，访问量万次。

　　三是推动在线数字交易。按照“一云一网一平台”工作部署，依托“云上贵州”大数据平台，完成全省统一的公共资源电子化交易系统、监督系统和交易云网站建设，构建贵州省公共资源交易云，不断完善分类统一的技术标准和数据规范，促进平台互联互通和信息充分共享，通过理念创新、流程再造、系统改造、技术攻关，推进互联网与公共资源交易深度融合,让数据多跑路、让企业少跑腿，实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、过程全留痕、风险全程控”，实现从交易“面对面”到交易“网上办、不见面”，减少人为干扰，全面提升市场主体参与交易的规范度、满意度与获得感。

　　公共资源交易大数据产业化战略合作签署仪式。

　　四是统一制度规则体系。年10月17日，着眼建立适应我省公共资源交易改革发展需要的交易管理制度体系，报请省政府办公厅印发了《贵州省公共资源交易管理办法》（黔府办发〔〕24号），明确各级公共资源交易平台职能定位，统一了全省公共资源交易规则，进一步规范交易主体各方行为，实行按标准办事、靠制度管人，让公共资源交易中心从“看场子”的旁观者转变为“管交易”的参与者。

　　五是开展远程异地评审。依托贵州公共资源交易公共服务平台，深入开展省内远程异地评审工作，打破地域限制，解决本地专家种类不全、分布不均，特殊专家稀缺，打人情分、评人情标等问题，保障项目评审质量的大提升。依托我省四年来积累的评审经验和技术条件，贵州省公共资源交易中心与陕西、海南等省公共资源交易中心开展跨省远程异地评标工作，项目运行情况全程可视，过程留痕，可查可溯，为国家探索了跨区域、跨平台、跨系统开展远程异地评审工作经验和专家跨区域共享共育共惩机制。

　　六是实施失信联合惩戒。强化各类公共资源市场主体信用信息的公开和运用，打通公共资源交易平台数据接口，共享全省联合惩戒平台市场主体失信数据信息，在公共资源交易领域依法开展失信联合惩戒，发起联合惩戒查询40万次，拦截次，实施联合惩戒80余家，实现市场主体在公共资源交易领域“一处失信、处处受限”，进一步净化公共资源交易市场环境。

主持人：

　　贵州省公共资源交易大数据有许多创新应用，请给我们介绍一下大数据应用方面情况。

赵煦：

　　年，贵州省公共资源交易中心借助国家大数据实验区建设契机，率先打通全省公共资源交易平台系统数据通道，建成并运行了全国首个公共资源交易大数据应用服务平台，围绕数据服务、数据治理、数据决策开展公共资源交易领域大数据融合应用，初步形成了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的贵州公共资源交易数据服务新格局。

　　年数博会省公共资源交易中心分会场。

　　一是用大数据实施有效监管。构建数据铁笼，用大数据手段助力行业监管部门对交易全过程进行实时监管、预警、分析。通过大数据分析应用，采用机器特征码识别、投标文件雷同性分析等技术，发现和打击公共资源交易领域围串标、借挂资质等违法行为。

　　二是用大数据助力提速增效。用大数据分析交易进程中的难点、堵点，揭示交易效能洼地，推动交易过程智能化、便捷化。用大数据手段助力*委政府进行市场趋势研判、跟踪政策执行效果，用大数据手段为各类市场交易主体提供数据服务，推动公共资源交易决策的科学化、精准化。

　　三是用大数据净化交易环境。与云上贵州系统平台实现对接，与省有关部门共享交易主体及从业人员注册、变更、奖惩、业绩、资质等数据资源，推进企业资质数据及诚信数据在招投标工作中的融合应用，加快推进“一处受罚、处处受限”的公共资源交易诚信体系建设，促进行业自律，推动公共资源交易市场透明化、规范化。

　　年12月，贵州公共资源交易大数据应用被国家列为公共资源交易平台整合典型案例在全国推广，年国务院办公厅印发的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，要求运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

主持人：

　　贵州省公共资源交易中心近年来在服务中小微企业发展方面采取了许多创新举措，请问我们年上线的“综合金融服务平台”到目前取得哪些成效，为参与交易的企业提供了什么便捷服务呢？

赵煦：

　　为解决投标人、供应商等市场交易主体融资难、融资贵、融资慢问题，年6月，我们探索运用公共资源交易大数据开展综合金融服务，经过一年的探索研究，年7月，经省政府批复同意，我们建成运行全国首个全省统一的综合金融服务平台，将中小微企业交易信用数据与融资信用数据结合，引导金融机构为中标、采购等诚信交易主体提供保险保函、银行保函、投标贷款等低成本、高效率、多渠道、全链条金融服务，并实现在线提交、在线查核、在线发放。目前累计在线为投标人提供保证保险、银行保函、投标贷款等金融服务超过1.2亿元，进一步提升了中小微市场主体竞争活力。

主持人：

　　感谢赵主任的介绍。下面我们来
　　按照“一云一网一平台”工作部署，依托“云上贵州”大数据平台，我们将进一步完善全省统一的公共资源电子化交易系统、监督系统和交易云网站建设，构建贵州省公共资源交易云，推动各级公共资源交易中心严格执行《贵州省公共资源电子交易系统建设指南》《贵州省公共资源交易数据规范4.0》，不断完善分类统一的技术标准和数据规范，优化系统功能，优化服务流程，促进平台互联互通和信息充分共享，通过数字化手段再造工作流程、简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道，推动实现公共资源交易项目运行“一网通办”。

　　我们正在规划建设全国首个横向跨省联通、纵向全省贯通的公共资源交易区块链平台，积极探索“公共资源交易+区块链”创新应用，着力打破省级市州级平台的层级分割和时空限制，在年内构筑形成全省信息统一注册、交易统一入口、平台统一规则，流程统一管理、失信统一惩戒、服务统一标准、信息统一共享的公共资源交易体系。

主持人：

　　网友“小溪家在这里”提问：请您对我省公共资源交易数字证书交叉互认、跨省互认做一个简单介绍，包括哪些区域和平台可以互认、有无条件设置、具体内容是什么？

赵煦：

　　目前，在我省各级公共资源交易平台上提供数字证书服务的共有四个数字证书公司和六个电子签章公司，年，我省已经打通数字证书互认数据壁垒，发布全国首个数字证书交叉互认数据规范，建成全国首个全省统一的公共资源交易数字证书交叉互认平台，市场主体只需登陆贵州省公共资源交易企业注册平台，上传“三证合一”电子证照，注册一次信息，进入“数字证书”超市，在线自主选择办理任一在公共资源交易平台提供数字证书运行服务机构的数字证书，即可网上在线开展省内跨区域、跨系统、跨平台的公共资源交易项目全过程交易工作，实现真正意义上的全省公共资源项目从项目入场、文件资料上传下载、保证金收退、开标评标、交易证明书办理等交易工作“一证通用”。

　　截至目前，全省数字证书累积交叉互认登陆次数达约万次，最大限度节约了参与企业的交易时间和交易成本。全省数字证书服务公司的竞争由垄断经营向比服务、比效率、比质量转变，数字证书单把年度服务价格平均下降元，每年可为企业节约成本1.7亿余元。年，国务院督查室、国家发展改革委将我省推进数字证书交叉互认工作作为深化公共资源交易平台整合共享典型在全国推广。基于贵州省良好的工作基础，国家确定将贵州省作为全国公共资源交易数字证书跨省互认试点。

　　目前，我中心已正式启动数字证书跨省互认工作，拟以区块链技术的应用实践为基础，探索建设数字证书跨省共享互认平台，实现认证信息链上共享互认，为各方交易主体提供更加方便快捷的认证服务。数字证书跨省共享互认平台将探索数字证书、电子印章等涉及公共资源交易政务服务事项“跨省通办”的有效途径，平台建设将免费建设、开放共享，未来不久的时间。我省的公共资源交易数字证书即可实现“一地办理、跨省通用”；平台居于区块链技术，按照“区块链+公共资源+电子认证服务”模式建设，符合国家密码应用相关要求，实现安全稳定、服务可靠。我们将继续探索全国公共资源交易数字证书跨省交易互认创新，努力打造全国一流的公共资源交易服务环境，为推动贵州经济社会发展作出我们应有的贡献。