创新治理看三湘
红色五月，大幕将启。
融合创新，聚焦湖南。
’全国法制（治）报社长（总编辑）年会
暨创新治理看三湘采访活动
在湖南举行。
会后，各省级法制（治）报社长（总编辑）及优秀记者分北线、南线两组展开，今天，让我们跟着采访组探寻湖南各市州“平安湖南”“法治湖南”建设的好经验、好做法进行集中采访报道。
日程安排5月27日下午：湖南长沙医疗纠纷调解指导中心5月27日下午：湖南宁乡法院5月28日上午：醴陵市网格化管理服务中心探访足迹一
长沙，古称潭州，别名星城，是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，首批国家历史文化名城，历经三千年城名、城址不变，有“屈贾之乡”、“潇湘洙泗”之称。凝练出“经世致用、兼收并蓄”的湖湘文化和“心忧天下、敢为人先”的长沙精神。
稳住“减压阀”解开千千结
——湖南长沙医疗纠纷调解指导中心成立一年多成功调解纠纷89起，涉及补、赔偿金额万元
5月27日下午，′全国省级法制（治）社长（总编辑）年会“创新治理看三湘”活动南线采访团走进湖南长沙医疗纠纷调解指导中心（简称长沙医调中心）。
据介绍，年8月1日，在湖南省委、省政府和长沙市委、市政府的高度重视下，长沙市司法局负责组建的长沙医疗纠纷调解指导中心（长沙医疗纠纷人民调解委员会）正式揭牌成立，至年4月，共成功调解纠纷89起，涉及补、赔偿金额万元。
//一、信访6医院握手言和//
长沙医调中心成立以来，建机制，细化职责；定目标，强化职能；强队伍，规范工作。不断完善管理方式，不断创新调解方法，提升化解省会医患矛盾纠纷的能力，成为长沙地区医疗纠纷调处化解，维护医患双方合法权益的“主心骨”。一年多来，全市未发生一例因医患纠纷引起的不稳定事件。
在调解工作中，医调中心针对各起医疗纠纷案件，采取精准分析研判、明法释理沟通、细致耐心疏导的工作方式，以案说法、以理明事、以情动人，化解医患矛盾。针对纠纷不同的特点，严格遵循“当事人自愿原则”，秉持“依法依理，秉公调解，全心全意为当事人服务”的工作态度，让医患双方“自愿来、满意回”。
历时六年未果的一起医疗纠纷，曾经让医患双方都为之精力交瘁。死者王某是一位75岁的老娭毑，年4月5日因胸闷痛3年、活动后气促1月，加重伴腹痛3医院就诊。入院诊断后下病危通知，予以综合治疗，先后采取新活素（重组人脑利钠肽）抗心衰治疗、右侧胸腔穿刺置管引流术等。年4月14日12时，医院心内科教授会诊，下午7点患者病情突然恶化转ICU治疗。5月7日因循环、呼吸衰竭经抢救无效死亡。
王某死后，家属认为，医院没有及时抽取胸腔积液找到解决病症的方法反而引起其消化道大出血、滥用抗生素等是导致王某死亡的直接原因，医院给予巨额赔偿。医院则认为，死者王某年老体弱、病程较长，且病情复杂，虽经过多方积极治疗，终因多脏器功能衰竭导致抢救无效死亡，不存在过错，不应承担赔偿责任。由于医患知识不对等，患者家属的多次信访使医患双方多年僵持不下，协商未果。年8月14日，经医院建议，医患双方自愿共同向长沙医调中心申请调解。
长沙医调中心及时调配人手进行沟通、走访、调查。考虑此案距发生已长达6年之久，在征得医患双方同意下，多年的封存病历启封。死者家属在申请调解之后，又存有质疑、继续信访。对此，调解人员不厌其烦地耐心解释。与此同时，长沙医调中心依照惯例，组织医学专家和法学专家对该案进行深入分析，医院可能存在的不足。并通过召开案件分析会听取相关专家对调处案件的建设性意见。通过缜密的调解计划、频繁的走访调查、细致的沟通协调、耐心的答疑解惑，年10月31日，80多岁的死者老伴终于解开心结。最终，医患双方在长沙医调中心签订了调解协议。
//二、14轮会谈成功调解巨额赔偿纠纷//
医疗纠纷关系切身利益，往往要经过多轮，甚至十多个回合的调解。
55岁的李某某在年7月15日，发现肛周皮下肿物增大，前往省某三甲医学院就诊。住院后诊断为肛周脓肿，并转科手术治疗。7月18日，在联合腰麻下行肛周皮脂腺囊肿切除术。术后10余分钟，患者出现意识障碍，右侧肢体活动不利，失语。8月9日，转入针灸推拿科康复治疗。康复治疗至今已长达4年，花费医疗费、护理费累计余万元。患者虽病情基本稳定，但目前已瘫痪，只能长期卧床，生活不能自理。
年7月6日，李某某的妻子张某某（化名）抱着一线希望，来到长沙医调中心申请调解。
受理调解后，医学顾问陈治安全面仔细地查阅了医患双方提供的数万字病历资料，对纠纷进行了深入剖析。首席调解员贺鑫决定进行医学调查、走访患者，摸清情况。
医学顾问李亦三、医院安全办会议室，就专业问题进行了交流。医院领导及工作人员接医院在李某某的诊疗过程中有一定过错的观点，表示将积极配合医调中心的工作。
年8月9日上午，贺鑫请当事人李某某的妻子、委托代理人张某某及张的姐姐（协助照顾妹夫的护理人员）到医调中心进行调解沟通。委托代理人表示，医院在治疗李某某的过程中有重大医疗过错，要负完全责任，提出万元的巨额赔偿要求。医调中心工作人员耐心做工作进行沟通解释，患者家属将赔偿要求降至万元，医院能接受的补偿额度差距甚大。调解陷入僵局。
此后，8月24日、29日，贺鑫先后2次与李某某家属张某某、胞弟李某、儿子李小某就调解协议标的额进行协商。
山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。经过调解员3个多月14轮的艰难会谈和协商，调解工作终于完成。11月2日，在贺鑫的主持下，医患双方自愿达成了调解协议。医院免除了患者前期所欠自费部分的医疗费、护理费，另给予了患者后续医护费用等经济补偿，纠纷得到圆满解决。
//三、一年多成功调解89起医疗纠纷//
年8月至年4月，长沙医调中心共接待患者咨询人次，受理医疗纠纷案件起，调解结案起。其中，成功调解89起，依法终止调解、引导诉讼29起，涉及补、赔偿金额万元。
医疗纠纷调解成效显著，有效缓解了重大疑难医患矛盾纠纷，起到了维护稳定的“减压阀”作用。到长沙医疗调解委咨询和申请调解的当事人，通过医调中心工作人员的专业解答，规范调解、积极疏导、正确指引，都做到了理性维权。
与此同时，长沙医调中心切实加强了各区、县（市）和各医疗机构的医疗纠纷人民调解工作的指导和业务培训，提高了相关人员化解医疗纠纷的能力，医院的创建工作。
探访足迹二
宁乡市，湖南省辖县级市，由省会长沙市代管。宁乡取意“乡土安宁”而得名，治邑于三国，建县于北宋，年撤县建市。宁乡出土了四羊方尊、人面纹鼎、象纹大铜铙等0多件青铜器，被誉为“南中国青铜文化中心”。
宁乡市是省会近郊县和副中心城市，地处长株潭城市群和环洞庭湖生态经济圈的结合部，是长株潭“两型”社会综合配套改革试验区重要组团。
法治护航民企发展生态
——“创新治理看三湘”采访团走进湖南宁乡法院
5月27日下午，全国省级法制（治）社长（总编辑）年会“创新治理看三湘”活动采访团走进采访第二站——湖南宁乡法院，探究该院法治护航民企的精彩故事。
今年4月30日，三一集团的工作人员将两面锦旗送到了宁乡法院*组书记、院长吴欣与*组成员、副院长刘舟舟手中，并连声道谢：“感谢宁乡法院的执行干警为维护企业的合法权益四处奔走。感谢法院，我们企业才能在一个良好的司法环境中安心生产、经营。”
三一集团是湖南省重点民营企业，企业发展势头良好，产销两旺。但在企业经营的过程中，时常发生买受人不诚信、拒不付款的情况，成为影响企业发展的一大掣肘。
4月20日前后，20件以三一集团为申请执行人的案件陆续进入宁乡法院执行局。考虑临近小长假，执行法官迅速通过网络平台对被执行人进行了查控，冻结了被执行人的银行账户，查封被执行人名下的房屋与车辆，同时将符合条件的被执行人纳入限制高消费名单。在法院一系列强制措施下，5起案件的被执行人主动联系执行法官履行了法律文书确定的义务。
面对民营经济在发展中遇到的困难，近年来，政策东风频频送暖，民营经济再迎春光。宁乡法院充分发挥基层法院服务*和国家工作大局的职能作用，努力为优化营商环境提供有力司法保障。
一、专业审判：妥善化解矛盾纠纷
宁乡市有一个国家级经济开发区，1个省级经济开发区，两大园区有近家企业。其中，上市公司3家、外资企业41家，经济总量在全市举足轻重。与此同时，涉企纠纷也时常发生。为有效解决这一批涉企案件，年12月，宁乡市人民法院金洲人民法庭挂牌成立，专门管辖两个园区涉企民商事案件。
金洲法庭每年新收案件逾件，其中不乏特别疑难复杂的案件。承办法官贯彻繁案精审、简案快审原则，加强案件的调解预判，案件调撤率高达60%。
年、年某贸易公司与某科技公司签订了两份承揽合同，由某贸易公司为某科技公司机械部件、组装件提供金属表面油漆涂装服务。涂装作业完工后，双方进行了结算，确认工程款为万余元。之后，某科技公司却一直迟迟没有结算工程款。
年，某科技公司认为存在底漆工序重复计价情形，请求法院撤销结算表37份和对账单12份，并申请对4年来所有结算表、对账函、询证函、技术图纸等资料进行审计。某贸易公司则提出反诉，请求支付工程款万元与逾期付款利息22万余元。
随后，承办法官周纳组织双方对拟审计的数万份工艺流程资料、技术图纸和结算单据进行了质证。移送审计的同时，周纳不断了解工艺流程，对近50本材料进行阅卷分析。对底漆涂装是否存在重复计价，计价面积、计价金额大约多少，法律上能否支持撤销结算和对账依据等案件难点疑点进行了细致分析。
在此基础上，周纳组织双方进行调解。最终，双方握手言和，达成和解。“涉企案件的调解，与普通民事案件调解最大的区别在于当事人均系市场参与者，难以因情感共鸣而让步。”周纳认为，案件能否顺利调解，法官提前对各方权利义务作出准确判断是关键。
据悉，金洲法庭还建立了与企业的工作联系制度，延伸司法职能，按需对联系的企业开展法律服务指导，帮助企业防范化解诉讼风险，对有苗头的涉诉纠纷，提前预警、快速调解审理。
二、灵活执行：不懈怠也不杀鸡取卵
执行是兑现生效法律文书的重要一环，也是体现司法获得感最直观的关键一环。在执行阶段，宁乡法院始终坚持各类市场主体法律地位平等、法律适用平等，平等为民营企业兑现权益。
一方面，民营企业作为被执行人，不会因其是保护对象，而不敢执行、消极执行。在一起股权收购纠纷案中，被执行人（公司）迟迟不履行协议约定的义务，法院沟通、调解均未获得良好效果，被执行人拒不退还申请人已支付的钱款。为保障申请人利益，宁乡法院执行干警进行异地保全，前往深圳、惠州、江西等地对被执行人财产进行调查并冻结，查封了被执行人股权，查封冻结财产价值总计约万元。
此外，宁乡法院加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。通过联动各部门，失信被执行人将被限制参与政府采购、项目招投标及企业注册、金融信贷、高消费、出入境等行为。
另一方面，宁乡法院对处于困境中但还有发展希望的企业，尽量“活查活封”。对企业拖欠银行债务或其他企业之间的三角债务，一般不采取“杀鸡取卵”的方法执行，而是采取“放水养鱼”的做法，促使当事人达成分期还款、以物抵债、债权债务转移等形式的和解协议，把消极因素降到最低，实现债权人、债务人的多方共赢。
长沙某量具厂是一家拥有雄厚技术和品牌竞争力的老企业，多次获省市县的信誉奖励和经济奖励，荣获省著名商标与长沙市诚信单位称号。年，公司新任法定代表人接管后，因经营不善、投资过快导致资金链断裂而停产。公司拖欠职工工资以及银行贷款总计上千万元，宁乡法院受理的起诉达多起。
案件进入执行程序，承办的执行法官通过对被执行人厂内资产进行排查摸底，分析得出：简单拍卖厂房和土地还债无异于杀鸡取卵，对双方当事人都不是最佳选择。若该厂能盘剥债务、进行技术改造，改善经营方式，现有生产线尚可运转，局面还能挽回，且该厂的法定代表人也表示了想要转型重启的意愿。
执行法官考虑再三，在当地政府的支持配合中，组织债权人、债务人进行协调，向双方当事人讲明案件执行风险与利弊，共同探讨该厂边生产边还债的可能性。通过耐心又充满诚意的谈话，取得了债权人对还款协议95%以上的认同与理解支持。对未达成还款协议的申请执行人，法院逐个突破，最终也基本达成还款协议。目前，该厂已经重新恢复生产经营，并且依据达成的还款协议按计划逐步偿还债务。
三、把脉问诊：提供针对性司法服务
“一些研发新材料的企业，他们的研发成果与其他同种类的产品可能就是一个元素的差别，甚至是一个元素剂量上的差异，这样生产出来的产品如果没有申请专利保护，日后就很有可能惹上知识产权方面的麻烦。”几次走访企业之后，宁乡法院*组书记、院长吴欣发现一些企业发展往往更注重效益，缺乏必要的法律意识。
面对企业在法律意识上的缺失，宁乡法院主动与两个园区对接、沟通，适时为两个园区内的企业提供普法论坛与讲座，送法入园区、进企业，增强园区企业的法律意识。
今年4月，在第19个世界知识产权日当天，宁乡市人民政府主办，宁乡市人民法院、宁乡高新技术产业园区、宁乡市场监督管理局等单位承办的“严格知识产权保护，营造一流营商环境”主题论坛讲座在高新区召开，近名企业代表汇聚一堂，聆听了一场有关知识产权保护的大课。
“以前管企业可能一门心思都用在了做研发、抓生产、搞销售，通过今天的培训让我意识到创新之后的新技术、新成果必须要通过有效合法的手段保护起来……”企业代表收获颇丰。
近年来，宁乡法院通过邀请企业家旁听庭审、送法进园区、送法进企业等多种形式不断为企业普法。
去年11月，一起工伤保险待遇补偿纠纷案在宁乡法院公开开庭审理，多名宁乡企业家旁听。企业家们纷纷表示：“参加旁听让我们对工伤保险待遇法律问题有了一个全新的认识，是一堂生动的法制教育和法制宣传课。比电视宣传、法制讲座的警示、教育作用更直接、更受用，效果更好。”
“希望通过这些举措提高企业守法经营意识、引导企业规范管理，同时，优化宁乡营商法治环境，助推宁乡经济繁荣稳定发展。”吴欣表示，法院将进一步推进企业普法活动。
水美则鱼肥，土沃则稻香。良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础，司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障市场主体合法权益、构建法治化营商环境中发挥着不可或缺的重要作用。这是记者在宁乡采访时得到的深刻印象。
探访足迹三
醴陵市，湖南省辖县级市，由株洲市代管。醴陵地处湖南省东部，东邻江西省萍乡市湘东区、上栗县，北接浏阳市，西倚株洲市芦淞区、渌口区，南界攸县。
醴陵盛产陶瓷、花炮，是世界釉下五彩瓷原产地、中国“国瓷”、“红官窑”所在地和花炮祖师李畋故里，是“中国陶瓷历史文化名城”和“中国花炮之都”。
一“网”情深
——醴陵市市城乡社区网格化服务管理与群众零距离
5月28日上午，’全国省级法制（治）社长（总编辑）年会“创新治理看三湘”活动南线采访团40余名记者走进醴陵市网格化管理服务中心。醴陵市委书记胡湘之，株洲市委政法委副书记陈国连，醴陵市委常委、政法委书记廖胜云等领导接见采访团，并介绍相关情况。
随着工作人员的现场操作，醴陵市城乡社区网格化服务管理平台各项功能一一展示。该平台包括全景城乡、事件中心、网格服务、综合研判、日常管理、考核评价、运维管理等7个模块，运用定位、云计算等科技手段，规范高效网格员工作、让当地群众感受到实实在在的幸福感。
据介绍，年，根据湖南省、株洲市统一部署，醴陵市全力实施“三基一网”，即抓基层、打基础、强基本，全面推行网格化管理。该市围绕创新县域社会治理现代化主题，通过整合资源、科技引领、创新服务，大力开展综治中心规范化建设，以综治信息化助推基层社会治安防控体系建设，打造共建共治共享的平安醴陵大格局。
在综治中心规范化建设的基础上，该市搭建了综治视联网实战平台，包括综治视频会议系统、监控视频系统以及音、视频指挥调度系统。利用综治视频会议系统，将全市性大会分会场延伸到村一级，让所有的镇、街、村干部在家门口即可参会。例如，今年全市冰雪灾害应急+指挥调度会、全市农村人居环境整治推进会、全市基层网格员业务培训会，都是通过这个系统线上同步召开。全市有基层网格员余人，以往每月一次的业务培训会在场地租赁、交通、伙食等方面的费用需要10余万元，现在培训直接通过市镇村三级综治中心同步进行，大量节省了时间和精力，提高了工作效率。
纵向打通市镇村三级平台之后，该市又进行了横向资源整合。将公安、城管、交警、教育、安监等政府行业监控及各类社会视频监控融合到综治视联网平台，打破了各行各业各自为战的局面，真正做到统一调度、互联互通、资源共享。
在城区，该市的社会治安人防、物防、技防建设相对完善，立体化治安防控体系已经形成；而在农村，地域广，人口相对分散、基础设施建设投入不高，社会治理领域存在薄弱环节，针对这一现状，该市在整合各类视频监控的基础上，还将农村已有的应急广播资源进行整合，搭建了一个音、视频指挥调度系统。
除了监控的整合，该市还将“村村响”应急广播纳入平台。在资源整合以前，“村村响”应急广播系统的运用缺乏可视性，主要用于广发通知、政策宣传，现在可以通过综治视联网平台实现音、视频同步传输，点对点喊话，真正实现一线通达，线上面对面解决问题，实现对突发事件的“快速反应”。今年5月1日开始，醴陵进行主汛期，防汛抗旱工作进入实战阶段。
据气象部门统计和预测，今年的降水量较往年略偏多，由暴雨引发的山洪地质灾害风险较大，有可能出现轻到中度洪涝。针对这种情况，通过基层综治中心视频会议系统，即可调取河流沿岸画面，实时查看河流实时情况，进行现场对话调度。
作者：福建法治报记者蔡开元叶永坚黄锡顺
值班编辑：陈章群
版权归原作者所有
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