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《瞭望》新闻周刊记者席敏陈文广陈灏
有权不用、小权滥用、公权私用，直接伤害的是企业和群众，最终受损的是地方发展
懒政朱慧卿图/本刊
优良的营商环境是激发市场活力的关键，近年来，各地通过持续不断地正风肃纪，净化政治生态，改善营商环境，市场主体不断增加，市场活力凸显。
但《瞭望》新闻周刊在调研中发现，仍有少数干部有权不用、小权大用、公权私用，影响了市场主体健康发展。创建良好营商环境，需要从制度约束和惩戒机制上，疏通权力运用不当的三大堵点。
堵点一：有权不用
履职尽责是干部服务社会的基本要求。记者调研发现，面对市场主体需求，少数干部不作为或慢作为，给市场主体带来负担。
山东省一家民企为了办理抵押贷款所需的房屋产权证，多次到县房管部门递交手续。尽管手续齐全，但企业诉求却再三遭到拒绝，拖了几个月也没有办下证来。
记者了解到，当地房管部门不给企业办理房屋产权证的理由堪称“奇葩”——原来，此前当地另一家企业发生了安全生产事故，为其违规办理相关审批手续的安监、环保等部门都受到处理，而县房管部门因未办理手续则未受处分。
“这成了房管部门不办理房屋产权证的理由。工作人员说，如果不办证，一旦企业发生安全事故，他们就不会受处分。”上述企业负责人说。
“拖”是少数干部消极履职的一大表现。
例如，年9月至12月，黑龙江省肇东市五站镇一名副镇长在协调有关部门为投资商周某处理土地更名事宜时，以不掌握情况、不熟悉业务、不懂办理流程等为由故意拖延，工作长期没有实质性进展。
在辽宁省开原市，某风力发电项目已取得用地批复，并通过环评验收，还需经市政府规委会通过。年4月20日至5月23日，开原市政府召开三次规委会，但开原市环保局原党组书记、局长鹿军两次以无明确依据的理由拒绝签字并缺席第三次会议，严重影响了企业的审批进度和政府工作效率。
多地纪检监察部门关于破坏营商环境的通报显示，少数干部存在审批严重超时限和管理混乱等问题。
江西省赣州市章贡区水南镇在一次执法检查中发现，一些经营主体未办理健康证或健康证逾期。调查发现，水南镇卫生院在受理健康证预约和发放工作中，不正确履行职责，导致有的办证对象预约八九个工作日才能体检，还出现健康证错领、冒领甚至丢失等情况。
“有权不用，实际上是不担当、不作为。”武汉大学社会学教授尚重生说，用权就要负责，有的干部担心用权会导致问责，就抱着“只要不出事，宁愿不干事”的消极想法混日子。占着岗位不尽责、拿着薪俸不干事，会影响政策落地，耽误地方发展。
堵点二：小权滥用
记者梳理纪检监察机关通报的典型案例发现，少数干部将手伸向了规定区域之外，小权滥用、有规不依，对监管和审批“加码”，增加了企业负担，让百姓办事变难。
7月初，中国政府网披露了国办督查室赴内蒙古自治区满洲里口岸明察暗访的结果。督查发现，满洲里市政府以经营服务性收费名义，向企业收取属于政府收费性质的口岸设施维护费；满洲里海关下属满洲里融合检测技术服务有限公司变相上涨车载原木熏蒸服务价格；一些垄断企业巧立名目，违规收取人工费、关门费、仓储费等各种费用。
年，国务院明令取消基本医疗保险定点零售药店资格审查和定点医疗机构资格审查行政审批事项。但山西大同市纪委监委调查发现，大同市人社局变相实施国务院已明令取消的审批事项，落实“放管服”政策不到位，是有令不行，乱决策乱作为。
记者调查发现，一些部门或干部，有令不行、有禁不止，给其监管和服务的开发建设企业提高了办事门槛，增加了企业负担。
例如，以单位经费紧张为由，陕西省安康市石泉县残联原理事长杨峰魁通过多种方式，向承揽残联业务或项目的技能培训学校、商贸有限公司、精神病院等单位收取费用。
在无任何法律依据的情况下，辽宁省昌图县毛家店派出所原所长张海波，年11月指派民警先后将3辆货车及司机带回调查，非法限制司机人身自由并罚款，三次罚款所得共计6万元，其中3.3万元被张海波私分。
少数干部将服务对象当作“揩油”对象。辽宁省清原满族自治县公安局草市警务工作站原站长唐兴斌，在担任工作站站长期间，每年收取过往车辆定额钱款，并设立账外资金，用于违规发放福利。
“基层单位和干部，掌握的权力不大，但与企业、群众的生产、经营密切相关，小权滥用影响恶劣。”一名从事纪检监察工作多年的受访干部说。
堵点三：公权私用
将服务市场主体的义务当做谋私利的手段，将手中的权力作为利益变现的工具……个别干部在行使权力过程中夹带“私货”，搭上行使权力的顺风车，为自己或他人谋取利益。
今年6月，贵州省黔南州纪委监委通报，贵定县公共资源交易中心原主任莫永健利用职权，帮助某招标代理公司承揽县公共资源交易中心大部分项目的招标代理业务，并向该公司索要6.84万元用于个人开支和发放单位临聘人员补助，借用越野车一辆供其使用。
同一通报还显示，年3月至年5月，荔波县安全生产监督管理局原综合科负责人蒙国敏利用职务便利，违规为某企业承揽技术服务业务提供帮助，收受该企业赠送的现金共37万元。
多地纪检监察部门的通报显示，个别基层干部将手中权力变成了刁难企业的“拦路虎”和吃拿卡要的“令箭”。
年9月，山东省德州市陵城区发改局原党组成员、副局长王钰，在办理某项目立项审批业务时，在没有任何依据的情况下，质疑项目承办公司资质，以并非审批必要条件的各种理由，要求其多次修改材料，刁难企业、吃拿卡要，收受现金及购物卡折合人民币共计0.8万元。
也有个别干部借机为亲属经营活动谋利，打破公平竞争的市场规则。
今年4月，陕西省纪委监委一份通报显示，安康市石泉县农林科技服务中心一名干部，在本单位植被处理项目招投标过程中，借用其他公司资质，帮助其妻经营的无投标资质公司参与投标，承揽价值20.6万元的工程。
也有个别基层干部借用亲属名义，隐身其后，直接参与市场竞争。
黑龙江省肇东市不动产交易管理服务中心受理大厅一名副主任，在年12月至今年3月，以其母亲名义开办房产中介服务部，利用职务便利违规从事房产中介经营活动。
受访专家指出，公权私用就是腐败，涉嫌违纪违法。一旦“伸手”，将难逃党纪国法的追究。
尚重生等受访专家认为，疏通权力运用不当的堵点，首先需明确权力责任清单，公开办事流程，让权力在阳光下运行。同时，对违规行为，应畅通举报渠道，完善问责体系，对不作为、乱作为、以权谋私等行为形成有效震慑。
